厦门市人力资源服务业与制造业融合发展试点工作实施方案 厦人社〔2026〕68号

为贯彻落实人力资源和社会保障部等部门《关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的意见》（人社部发〔2024〕86号）及有关文件精神，紧扣厦门市“十五五”时期构建先进制造业产业体系、率先实现新型工业化的战略目标，进一步推动厦门人力资源服务业和制造业融合发展试点工作，助力现代化产业体系发展与高质量充分就业互促互进，制定本方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于实施制造强国战略、构建现代化产业体系、实现高质量充分就业重要论述精神，围绕厦门“3+1”城市发展总体框架，以人力资源服务赋能先进制造业发展，持续巩固电子信息、机械装备等支柱产业集群的领先优势，加快培育新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，前瞻布局人工智能、氢能等未来产业，推动人力资源服务业与制造业融合发展，系统提升全市制造业人力资源开发利用水平和管理服务效能。坚持有效市场与有为政府协同发力，健全“政府引导、企业主导、政策扶持、平台支撑、行业参与”的融合机制；坚持产业升级与就业促进双向赋能，推动人力资源与实体经济、科技创新深度协同；坚持需求导向与目标导向精准对接，聚焦先进制造业领域“高精尖缺人才引育、数字化转型用工保障、产业链升级人员培训”核心需求，通过培育专业服务机构、打造联合体载体、创新数字化服务模式，系统提升全市制造业人力资源开发利用水平，为厦门率先实现新型工业化、打造新发展格局节点城市提供强有力的人力资源支撑。
二、目标任务
根据试点2年时限要求，围绕人力资源服务业与制造业深度融合，结合我市“十五五”新型工业化发展目标，分阶段推进，力争实现以下成效：
（一）到2026年底阶段性目标
融合平台建设实现突破：在厦搭建全省就业呼叫中心；试点建设国际化科创融合平台；建设“AI+”智能化供需对接与用工监测平台；全市电子劳动合同签署量突破6万份，覆盖企业数量超过1200家。重点场景应用先行先试：台湾地区职业资格目录采认清单110项以上;助力600家以上规上工业企业达到数字化水平二级以上。
（二）到2027年底全面达成目标
两业融合平台全面建成：专业服务能力显著增强，全市设立专业化招聘用工联合体5个以上，服务制造业企业超500家；设立10家以上专业化人才服务驿站。专业服务机构加快集聚,重点培育5家面向制造业领域年营收达10亿元以上的人力资源服务机构；探索组建1个产业人才发展联盟，开展补贴性职业技能培训6万人次以上；建立“课证融通”培养评价模式，组织5所以上试点院校开展职业技能等级认定。
三、试点任务与措施
（一）聚焦龙头链主企业，赋能高端产业发展
1.强化高精尖缺人才引育专项支持。优化市级高层次人才认定标准，拓展覆盖范围，支持人工智能、氢能、生物制造、深海空天（低空经济）、未来网络、脑机接口等未来产业制造业相关领域人才参评市级高层次人才认定，享受人才安居、医疗保障等服务政策。面向制造业、人力资源服务业等重点企业评选高质量人才基地，赋予企业高层次人才自主评荐权。实施高层次人才荐才奖励举措，对人力资源服务机构协助引进市级高层次制造业人才的，按层级给予荐才奖励。重点实施电子信息、机械装备、新材料等产业“群鹭兴厦”人才计划，力争到2027年底，为我市重点产业引育300名以上急需紧缺的制造业行业领军人才。
（责任单位：市委组织部、市人社局、市工信局）
2.构建产教评深度融合的技能生态链。支持电子信息、装备制造两大支柱产业大型龙头企业开展自主技能等级评价，建设省级头部产业链实训基地。鼓励高校、职业院校建设“集成电路学院”“人工智能学院”等专业化培训学院，开展相关专业人才技能培训。以制造业链主企业为核心，整合人力资源服务机构、职业院校、科研院所资源，完善“产教评”技能生态链，探索建立“课证融通”培养评价模式，允许院校学生通过课程学习成果认定，免考或部分免考相应职业技能等级证书的考核内容。力争到2027年底，组织5所以上试点院校开展职业技能等级认定，将技能培训、技能评价与产业需求紧密结合。
（责任单位：市人社局、市教育局、市工信局、市总工会）
3.提供定制化产业链人力资源解决方案。鼓励人力资源服务机构与“链主”企业深度合作，围绕龙头企业产业链、供应链需求，提供覆盖全产业链的定制化人力资源解决方案。支持符合条件的人力资源服务机构设立国家级博士后科研工作站、省级博士后创新实践基地，给予最高200万元博士后建站补贴。引导人力资源服务机构向人力资源管理咨询、全球高端人才选聘、数字化人力资源管理等高端服务延伸，助力龙头企业管理升级。引导人力资源服务机构赋能制造业企业海外布局和运营，支持机构申请对外劳务合作经营资质，为龙头企业海外建厂、跨境业务拓展提供跨境人力资源配套服务。
（责任单位：市人社局、市工信局、市商务局）
4.共建国际化科创与人才协同载体。落实国际职业资格认可清单制度改革，为龙头企业引入国际先进人力资源服务技术与资源。深度融入金砖创新基地建设，推动金砖国家人力资源服务合作，加快厦门科学城、“环厦大科技创新圈”等创新平台建设，推动龙头企业联合实验室、新型研究院通过供需对接平台与人力资源服务机构精准对接。支持制造业龙头企业、人力资源服务机构、高校科研院所组建创新联合体，聚焦数字技术、智能制造等领域提供国际化人才支撑，参与重大平台申报。
（责任单位：市科技局、市人社局、市工信局、市商务局、市金砖办、厦门临空经济片区指挥部）
（二）围绕中型制造企业，助力数字化转型提效
1.强化数字化转型用工全流程保障。针对企业数字化转型需求，联合人力资源服务机构、专业培训机构，大规模开展智能制造单元操作、数据分析、柔性生产管理等“数字工匠”技能提升项目，优化培训课程体系，提升劳动者数字技能适配度。对实施数字化转型的制造业企业给予补贴，助力600家以上规上工业企业达到数字化水平二级以上。依托人力资源服务产业园，为企业数字化转型提供人力资源领域专业化、定制化服务。
（责任单位：市工信局、市人社局）
2.搭建专业化技能人才引育与实训平台。聚焦新能源、新材料、集成电路等制造业领域，针对企业细分领域技能需求，探索支持人力资源服务机构参与职业技能培训，实施“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训，扩大技能培训供给。动态发布职业技能培训需求（含急需紧缺工种）目录，引导技能人才流向制造业高增长领域就业。
（责任单位：市人社局、市工信局）
3.建设用工动态监测与应急保障体系。打造“AI+就业”智能化平台，加强对专精特新企业的用工监测和预警处置。结合企业生产经营特点，提前预判用工缺口，联动招聘用工联合体开展定向招聘、应急补员等服务，确保企业用工稳定。针对企业订单式用工特点，提供灵活用工、劳务派遣等专业化服务，提升用工配置效率。
（责任单位：市人社局）
4.布局精准化人才服务驿站。推动各区在制造业企业集聚园区设立人才服务驿站，并给予配套资金支持，对试点成效较好的纳入市级人才服务驿站，给予20万元建站补助。力争到2027年底，全市设立10家以上专业化人才服务驿站。
（责任单位：各区人民政府、市人社局）
（三）面向中小微制造企业，强化普惠用工保障
1.健全基础用工保障与跨企业共享调配机制。支持人力资源机构建设省外劳务输入基地，对机构引进省外劳动力来厦首次稳定就业，给予人力资源机构输送奖励。支持各区组建招聘用工共享联合体，针对中小微企业季节性用工特点，实现人才错峰调配与共享。在企业密集园区，探索建立“共享用工”协调机制，通过联合体进行用工余缺调剂。鼓励中小微企业将招聘等非核心业务外包给专业机构，降低用工管理成本。
（责任单位：各区人民政府、市人社局）
2.推动惠企政策直达快享与低成本服务供给。优化社保补贴、吸纳就业补贴等存量政策“免申即享”“直补快办”流程，精简申报材料，提升企业政策获得感。推广全市统一的电子劳动合同管理系统，支持促进中小企业规范劳动合同管理，为企业与劳动者提供更加便捷、高效、可靠的劳动合同签订平台。依托人力资源服务产业园、人才服务驿站，为中小微企业提供一站式、低成本的招聘、培训、咨询、测评等基础人力资源服务。发挥人力资源服务产业园集聚优势，定期组织人力资源服务机构与中小微企业开展供需对接会、产业沙龙等活动，打通服务落地“最后一公里”。
（责任单位：市人社局、市工商联、各区人民政府）
3.完善住宿保障服务。加大房源保障力度，对在我市人力资源服务机构稳定就业、服务于中小微制造企业的无住房人员，可按规定承租市级公共租赁住房；针对用工需求大的企业，探索将“共享用工”期间的住宿需求纳入保障范围，支持以人力资源机构为主体承租政府房源，解决临时居住需求。
（责任单位：市住建局、市人社局）
（四）紧扣重点制造业体系，打造产业适配的公共支撑
1.建设产业适配型专业化人力资源服务产业园。积极打造人社部重点联系人力资源服务产业园，强化产业集聚区与人力资源服务产业园的业务对接合作，联合打造产业融合发展集聚区。对适配“4+4+6”现代化产业体系发展的制造业融合试点园区，在评定市级人力资源服务产业园时予以优先推荐参评，给予建园、房租、招商等系列补贴扶持。力争到2027年底，建设3个以上面向制造业融合发展的专业化人力资源服务产业园。
（责任单位：各区人民政府）
2.搭建人力资源服务供需对接平台。在厦门人才网创新建设我市人力资源服务业与制造业供需线上对接平台，组织各区围绕先进制造业产业动态梳理先进制造业人才与机构双方需求清单。运用大数据和人工智能技术开发岗位与人才双向智能匹配模型，实现产业人才动态分析、招聘效能评估及用工趋势预警监测等功能，为制造业企业提供精准招聘服务的同时，也为产业政策制定提供数据支撑。
（责任单位：市人社局、市工信局、市工商联、各区人民政府）
3.建设全省就业呼叫中心。打造“省级统筹、厦门枢纽、各地联动”的就业呼叫服务格局，推进数智就业服务创新，为全市“4+4+6”现代化产业体系重点制造业企业提供用工应急响应、跨区域劳务对接、政策咨询等全域服务。
（责任单位：市人社局）
4.培育适配重点制造业体系的人力资源服务专业机构。结合电子信息、机械装备等支柱产业集群的领先优势，加快培育新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，前瞻布局人工智能、氢能、生物制造、深海空天（低空经济）、未来网络、脑机接口等未来产业，支持本地人力资源服务机构做大做强，探索组建人力资源集团，重点培育5家面向制造业领域年营收达10亿元以上的人力资源服务机构；瞄准全球人力资源服务100强、中国服务业企业500强等重点机构，引进专注制造业赛道的专业人力资源服务机构。引导人力资源服务机构提升传统业务质量，推进人工智能技术应用，引入知识产权、法律咨询、财务顾问等第三方专业机构，为制造业企业提供全链条配套服务。
（责任单位：市人社局、市商务局）
四、实施步骤
（一）启动部署阶段（2026年3月—5月）。市人社局、市工信局、市商务局、市工商联联合印发实施方案，明确任务分工和工作要求；各区结合辖区制造业企业规模分布、产业特色，研究制定各区的落地应用场景，于2026年5月15日前报送市人社局备案。
（二）全面推进阶段（2026年5月—2027年11月）。各责任单位对照试点任务制定本领域工作计划，明确工作进度、时间表和预期成果，重点启动人才服务驿站、招聘用工联合体、数字化用工监测平台等载体建设。
（三）总结验收阶段（2027年11月—12月）。2027年11月底前，各区总结本区试点工作成效、经验做法及存在问题，形成试点工作总结报告报送市人社局。市人社局会同相关部门围绕人才引育、数字化转型、用工保障、产教融合等重点领域，遴选一批典型案例，形成可复制、可推广的经验做法。市人社局牵头形成全市试点工作总结报告，报送上级有关部门。
五、保障措施
（一）健全协同联动机制
市人社、工信、商务、工商联、教育等部门联合建立厦门市人力资源服务业与制造业融合发展试点工作机制，统筹推进试点工作，及时研究解决试点中的跨部门问题。各区同步建立工作机制，细化任务清单、责任清单、时限清单，确保试点工作落地见效。
（二）加强政策措施保障
各区、各有关部门在制定产业政策、人才政策、就业政策时，应主动将人力资源服务业与制造业融合发展纳入政策支持范围，构建协同配套的政策支撑体系，加强人力资源服务业企业统计监测。
（三）及时总结推广宣传
各区、各有关单位及时总结试点工作中的创新做法、改革经验和成功案例，强化政策宣导力度，综合运用各类媒体进行广泛宣传与政策解读。对于确有显著成效、重大突破的试点项目，将向上报送相关试点经验，争取在全国范围内展示、推广，全面提升试点工作的社会知晓度和影响力。