低空经济概念新解读

低空经济是新兴经济领域，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空是指垂直范围真高（距地表高度）1000米以下空域。

低空经济由低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务等四大主体产业构成，在促进经济发展、加强社会保障、服务国防事业等方面发挥着日益重要的作用。

低空经济的新定义突出了两个要点，一个是“低空飞行活动为牵引”，另一个是“综合性经济形态”。

关于“低空飞行活动为牵引”。这涉及到“低空”、“飞行活动”和“牵引”三个关键词。首先，根据2010年国务院、中央军委发布的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，“低空”是指“垂直范围原则为真高1000米以下，可根据不同地区特点和实际需要，具体划设高度范围”的空域。随着低空应用的深入发展，管理部门和业内普遍将高度上升至3000米。我们所讲的低空飞行活动，是指在这样一个空域范围内所进行的活动。其次，目前的低空飞行活动，不仅包括传统意义上以通用航空为主体的民事飞行活动，也包括警用、海关等国家航空器的各类飞行活动。其三，在整个低空经济中，飞行活动起着“牵引”作用，依其辐射带动制造、保障等上下游产业和其他相关产业的发展。

关于“综合性经济形态”。低空经济涉及民用、警用和军用等多个领域，横贯一二三产业，涵盖上中下游整个发展链条，具有“多领域、跨行业、全链条”特点，已不是一个单纯从事民事飞行服务的经济形态，具有较强的综合性。

另外，强调“有人驾驶和无人驾驶航空器”，是为了使内容更具象、更清晰；同时，使低空经济两大支柱产业，即有人机产业和无人机产业的内涵更为突出，进一步体现低空经济发展的导向性。

低空经济的特点

低空经济具有如下四个方面的特点：

一是立体性。低空经济的运行空间总体上说立体性较强，许多作业是“飞行在空中，作用在地面”，空地衔接十分紧密，是一种典型依托三维空间发展的经济形态。

二是局地性。低空经济主要以小飞机、小航线、小企业为依托，总体上具有地域窄、规模小和较为分散等特点，这使其与各地区的关联度十分紧密，有利于相关产业的拓展。

三是融合性。低空经济在主体上体现为一种“组合式”经济形态，核心是航空器与各种产业形态的融合，如“农林+航空”“电力+航空”“公安+航空”“医疗+航空”“体育+航空”等。此外，低空经济还具有军民融合、空地融合、有人机无人机融合等一些特点。

四是广泛性。如前所说，低空经济所涉及到的领域和行业十分广阔，体现在通航、警用、海关以及军用领域，运用于农业、工业和服务业等各行业。

当前低空经济的不足之处

我国当前还没有完整的低空经济统计指标体系，对我国低空经济发展状况的分析，仍然需要倚重通用航空的有关数据。据有关专家测算，“十三五”期间，我国通用航空年均产值不足2000亿元，总体上说，占国民生产总值的比重较低。与此相关，低空经济发展存在着如下一些问题。

一是产业领域拓展不广。从目前看，低空经济已进入领域的相关生产服务活动层次较浅，产业链条较短；同时，许多领域尚处于空白状态。

二是低空消费拉动作用不强。受收入水平、消费习惯、专业技能等因素的影响，普通消费者对低空经济消费的欲望不强、需求不足，直接影响市场的扩大和产业的拓展。

三是高新技术支撑能力不足。我国低空经济发展的技术基础不够坚实，一些方面“卡脖子”情况严重，数字化、信息化、智慧化水平需要进一步提升。

四是开放合作程度不高。低空经济相关生产服务活动“引进来”和“走出去”都显不足，适应高水平对外开放合作的规则、规制、管理、标准等需要进一步创新和完善。

不足就是潜力，需求就是市场。可以说，我国低空经济发展正处于转型跨越的关键时期。应以构建新发展格局，推动建立全国统一大市场等为契机，切实采取有效措施，推动低空经济发展迈向新水平、跃上新高度。

深圳市及各区针对低空经济的政策措施

深圳市

深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施 深交〔2023〕534号

龙岗区

龙岗区关于促进低空经济产业发展的若干措施 深龙工信规〔2023〕14号

一、提升自主创新能力
（一）支持建设低空先进技术应用平台。
（二）支持建设专业化研发平台载体。
二、集聚优质产业资源
（三）推动整机研制项目落户。
（四）吸引低空核心部件和关键材料企业落户。
（五）鼓励企业加大投资。
（六）支持企业做大做强。
（七）鼓励产业链招商引资。
三、拓宽市场应用场景
（八）支持开设低空载人航线服务。
（九）支持开设低空物流航线服务。
（十）支持拓展低空应用场景。
（十一）鼓励扩大公共服务领域应用。
四、发展低空经济服务业态
（十二）支持无人机综合测试基地运营。
（十三）鼓励行业通用认证标准建设。
（十四）鼓励开展低空检测认证服务。
（十五）鼓励低空金融服务。
（十六）支持举办行业会议与学术论坛。
五、强化低空经济发展保障
（十七）打造低空飞行试验区。
（十八）打造低空产业集聚区与制造基地。
（十九）支持低空基础设施建设。
（二十）加强低空经济人才引育。

龙华区

深圳市龙华区促进低空经济产业高质量发展若干措施  深龙华府办规〔2023〕6 号

第二章  引培低空经济产业项目
第五条  支持低空经济企业落户
第六条  支持低空经济企业扩大规模
第七条  鼓励低空经济企业数字化改造
第三章  支持低空经济产业创新发展
第八条  支持低空航空器新品研发
第九条  支持产业链关键环节研发及产业化
第十条  支持公共服务平台建设
第四章  支持企业拓展应用范围
第十一条  支持城市低空飞行
第十二条  支持低空文旅应用场景建设
第十三条  鼓励扩大公共服务领域应用
第五章  支持低空基础设施建设
第十四条  支持低空应用基础设施建设
第六章  营造低空经济产业生态
第十五条  强化产业空间保障
第十六条  支持论坛活动及展示、展览
第十七条  支持优秀青年人才集聚

宝安区

深圳市宝安区关于促进低空经济产业发展的若干措施 深宝府办〔2023〕9号

第一条 鼓励引进低空经济重要机构。
第二条 支持建设无人机飞行试验场。
第三条 鼓励企业开展低空经济相关基础设施建设。
第四条 支持开设货运应用场景航线。
第五条 支持开设载人应用场景航线。
第六条 支持企业申请适航审定。
第七条 加大空间保障力度。
第八条 推动整机研发、制造和运营项目落地。
第九条 突破核心零部件及关键材料。
第十条 鼓励扩大公共服务领域应用。

盐田区
盐田区关于促进低空经济产业创新发展的若干措施（征求意见稿）
第一条支持低空经济领域企业落户发展。
第二条鼓励加大低空经济配套设施建设投入。
第三条 支持攻克低空经济核心技术。
第四条 鼓励开展低空检测认定服务。
第五条 培育载人空中交通新业态。
第六条 支持扩大无人机物流应用。
第七条 支持低空经济重点活动论坛。
第八条 支持建设低空经济专业人才培养基地。
第九条 支持打造低空科普教育培训基地。
第十条  支持低空经济创新载体落户。
第十一条 鼓励打造低空经济产业园区。
第十二条 鼓励购买低空经济险种。

南山区

南山区促进低空经济发展专项扶持措施 （征求意见稿）

第二章  壮大低空制造产业
第六条  吸引低空经济企业落户。
第七条  支持企业发展壮大。
第三章  提升自主创新能力
第八条  鼓励企业技术创新。
第九条  加快创新服务平台建设。
第十条  鼓励开展标准规范制订。
第四章  支持低空基础设施建设
第十一条  鼓励企业开展基础设施建设。
第五章  发展低空飞行和综合服务业
第十二条  支持开展低空物流。
第十三条  培育城市空中交通市场。
第十四条  扩大公共服务领域应用。
第十五条  支持举办低空经济论坛展会。
第十六条  支持开展低空经济文化体育活动。
第六章  支持低空经济企业走出去
第十七条  引导企业“走出去”。
第十八条  打造无人机出口贸易集聚区。
第七章  加大低空经济金融服务支持
第十九条  创新低空经济金融服务。
第八章 加大低空经济创业支持和人才引进
第二十条  支持低空经济人才创新创业。
第二十一条  引进培养高素质人才队伍。

深汕合作区

深圳市深汕特别合作区支持商贸服务业高质量发展若干措施

第七章  支持低空经济发展
第十三条  支持低空航运企业发展壮大
对注册在合作区的提供直升机航线运营企业，经区商务主管部门备案，按上年度在合作区实际通航服务时长给予补贴，单个企业每年最高补贴60万元。  

盐田区关于促进低空经济产业创新发展的若干措施（征求意见稿）

第一条支持低空经济领域企业落户发展。
第二条鼓励加大低空经济配套设施建设投入。
第三条 支持攻克低空经济核心技术。
第四条 鼓励开展低空检测认定服务。
第五条 培育载人空中交通新业态。
第六条 支持扩大无人机物流应用。
第七条 支持低空经济重点活动论坛。
第八条 支持建设低空经济专业人才培养基地。
第九条 支持打造低空科普教育培训基地。
第十条  支持低空经济创新载体落户。
第十一条 鼓励打造低空经济产业园区。
第十二条 鼓励购买低空经济险种。

福田区

福田区低空经济高质量发展行动方案（2023-2025年）

《福田区低空经济高质量发展行动方案（2023-2025年）》出台，提出打造低空经济发展典范城区目标，实施关键技术研发及科技创新能力提升、低空基础设施及保障能力提升、低空产业能级及商业规模提升、低空应用场景多元化培育及拓展等4大行动17项重点任务，发动低空经济新引擎。到2025年，低空经济总部及研发基地基本形成，产业创新能力世界前列，支撑多类型、高频次、大容量低空智能融合飞行的基础设施初具规模，协同监管机制持续健全，空天一体“一张网”规划及应用场景不断丰富，低空飞行服务保障达到国际先进水平，打造低空经济发展典范城区。

坪山区

坪山区支持低空经济产业高质量发展的专项政策
坪山区将加快出台支持低空经济产业高质量发展的专项政策，制定低空经济产业发展三年行动计划，加强低空制造产业链布局，支持深圳技术大学的无人机试验测试公共服务平台（低空经济融合创新研究中心）做大做强，推动在园区等建设无人机起降场等配套设施，推进区第三人民医院建设的停机坪在2024年前投入使用、区人民医院新院建设的停机坪在2025年投入使用，搭建空中医疗救护通道和空中应急救援体系，逐步构建全方位、多领域的低空服务圈。

罗湖区

罗湖积极融入全市低空经济发展大局
目前，罗湖积极融入全市低空经济发展大局，与各区差异互补，结合商贸、珠宝、文旅、时尚等优势产业打造应用示范，突出罗湖特色亮点，引育市场主体、完善基础设施、支持创新研发、建设低空消费中心、开通深港跨境航线、发展城市空中交通、拓展城市治理公共服务等方面发力。