什么是低空经济?深圳市及各区对低空经济产业有哪些优惠的政策措施?
低空经济概念新解读
低空经济是新兴经济领域,以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引,辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空是指垂直范围真高(距地表高度)1000米以下空域。
低空经济由低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务等四大主体产业构成,在促进经济发展、加强社会保障、服务国防事业等方面发挥着日益重要的作用。
低空经济的新定义突出了两个要点,一个是“低空飞行活动为牵引”,另一个是“综合性经济形态”。
关于“低空飞行活动为牵引”。这涉及到“低空”、“飞行活动”和“牵引”三个关键词。首先,根据2010年国务院、中央军委发布的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》,“低空”是指“垂直范围原则为真高1000米以下,可根据不同地区特点和实际需要,具体划设高度范围”的空域。随着低空应用的深入发展,管理部门和业内普遍将高度上升至3000米。我们所讲的低空飞行活动,是指在这样一个空域范围内所进行的活动。其次,目前的低空飞行活动,不仅包括传统意义上以通用航空为主体的民事飞行活动,也包括警用、海关等国家航空器的各类飞行活动。其三,在整个低空经济中,飞行活动起着“牵引”作用,依其辐射带动制造、保障等上下游产业和其他相关产业的发展。
关于“综合性经济形态”。低空经济涉及民用、警用和军用等多个领域,横贯一二三产业,涵盖上中下游整个发展链条,具有“多领域、跨行业、全链条”特点,已不是一个单纯从事民事飞行服务的经济形态,具有较强的综合性。
另外,强调“有人驾驶和无人驾驶航空器”,是为了使内容更具象、更清晰;同时,使低空经济两大支柱产业,即有人机产业和无人机产业的内涵更为突出,进一步体现低空经济发展的导向性。
低空经济的特点
低空经济具有如下四个方面的特点:
一是立体性。低空经济的运行空间总体上说立体性较强,许多作业是“飞行在空中,作用在地面”,空地衔接十分紧密,是一种典型依托三维空间发展的经济形态。
二是局地性。低空经济主要以小飞机、小航线、小企业为依托,总体上具有地域窄、规模小和较为分散等特点,这使其与各地区的关联度十分紧密,有利于相关产业的拓展。
三是融合性。低空经济在主体上体现为一种“组合式”经济形态,核心是航空器与各种产业形态的融合,如“农林+航空”“电力+航空”“公安+航空”“医疗+航空”“体育+航空”等。此外,低空经济还具有军民融合、空地融合、有人机无人机融合等一些特点。
四是广泛性。如前所说,低空经济所涉及到的领域和行业十分广阔,体现在通航、警用、海关以及军用领域,运用于农业、工业和服务业等各行业。
当前低空经济的不足之处
我国当前还没有完整的低空经济统计指标体系,对我国低空经济发展状况的分析,仍然需要倚重通用航空的有关数据。据有关专家测算,“十三五”期间,我国通用航空年均产值不足2000亿元,总体上说,占国民生产总值的比重较低。与此相关,低空经济发展存在着如下一些问题。
一是产业领域拓展不广。从目前看,低空经济已进入领域的相关生产服务活动层次较浅,产业链条较短;同时,许多领域尚处于空白状态。
二是低空消费拉动作用不强。受收入水平、消费习惯、专业技能等因素的影响,普通消费者对低空经济消费的欲望不强、需求不足,直接影响市场的扩大和产业的拓展。
三是高新技术支撑能力不足。我国低空经济发展的技术基础不够坚实,一些方面“卡脖子”情况严重,数字化、信息化、智慧化水平需要进一步提升。
四是开放合作程度不高。低空经济相关生产服务活动“引进来”和“走出去”都显不足,适应高水平对外开放合作的规则、规制、管理、标准等需要进一步创新和完善。
不足就是潜力,需求就是市场。可以说,我国低空经济发展正处于转型跨越的关键时期。应以构建新发展格局,推动建立全国统一大市场等为契机,切实采取有效措施,推动低空经济发展迈向新水平、跃上新高度。
深圳市及各区针对低空经济的政策措施
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区域 |
政策依据 |
政策内容 |
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深圳市 |
深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施 深交〔2023〕534号 |
支持低空经济企业增资扩产。对低空经济企业新增项目总投资额达到5亿元以上的重大工业投资项目或上市公司本地工业投资项目,按不超过项目实际发生的固定资产总投资费用的20%、给予不超过5000万元的资助。 |
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《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》实施细则 (征求意见稿) |
eVTOL航空器和无人驾驶航空器适航取证资助项目。 |
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福田区 |
深圳市福田区支持低空经济高质量发展若干措施 (试行) |
支持低空经济发展壮大,对符合条件的低空经济企业,根据上年度发展情况,最高给予2000万元支持。 |
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南山区 |
南山区促进低空经济发展专项扶持措施 |
推动低空经济产业集聚。 |
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宝安区 |
深圳市宝安区低空经济产业创新发展实施方案(2023—2025年) |
1. 打造低空经济创新平台。围绕科技研发、融合空域管理、低空产业孵化,积极争取民航科研院所资源倾斜,鼓励企业和科研院校组建国家级、省市级创新联合体、重点实验室,吸引国内外无人机高新技术企业,推动低空经济领域研发及科技创新成果应用。 |
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深圳市宝安区关于促进低空经济产业发展的若干措施 深宝府办〔2023〕9号 |
支持企业申请适航审定。对将总部或研发、生产制造落户在宝安区,并在中国开展eVTOL适航审定的企业,按照型号合格审定全流程中所需的eVTOL航空器费用的50%予以补贴,每家企业不超过3000万元。 |
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龙岗区 |
龙岗区关于促进低空经济产业发展的若干措施 深龙工信规〔2023〕14号 |
支持建设低空先进技术应用平台。建设低空智能融合基础设施,形成低空飞行示范效应,促进产业创新能力迈上更高台阶,牵引区低空经济产业发展壮大。落实《深圳市低空经济产业创新发展实施方案(2022—2025年)》,鼓励在龙岗区建设与落实市低空经济部署相关的研究机构,经核准符合条件的,前3年给予不超过年实际运营经费的40%补贴,不超过4000万元。 |
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深圳市龙岗区工业和信息化产业发展专项资金关于支持低空经济产业发展实施细则 |
鼓励企业加大投资 |
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盐田区 |
盐田区关于促进低空经济产业创新发展的若干措施 深盐府办规〔2024〕1号 |
支持低空经济领域企业落户发展。对于新落户的掌握低空领域核心技术或行业领先的载人电动垂直起降飞行器( eVTOL)、 非载人无人机等飞行器生产及运营项目, 投资金额(不含地价)达到两千万元以上(含)的,按项目投资金额的百分之五给予一次性补贴,单个企业不超过五百万元。对产业优化和转型升级有重要影响的事项,由各主管部门提出并经盐田区产业发展资金管理工作领导小组审议。 |
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龙华区 |
深圳市龙华区促进低空经济产业高质量发展若干措施 深龙华府办规〔2023〕6 号 |
鼓励低空经济企业数字化改造。 |
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光明区 |
深圳市光明区促进低空经济高质量发展若干措施(征求意见稿) |
支持整机研制和核心零部件企业落户及成长。 |
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大鹏新区 |
深圳市大鹏新区关于促进低空经济产业高质量发展的若干措施 深鹏办规〔2025〕1号 |
支持载人eVTOL、无人驾驶低空航空器等领域产业化发展。 |
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罗湖区 |
深圳市罗湖区促进低空经济高质量发展若干措施 |
低空基础设施建设支持。 |
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深汕 |
深圳市深汕特别合作区支持商贸服务业高质量发展若干措施 |
第七章 支持低空经济发展 |



