新型政策性金融工具政策

什么是政策性金融工具？
新型政策性金融工具是由国家政策性银行（如国开行、农发行、进出口银行）在央行资金支持下创设的特殊融资工具，为国家战略基础设施和重点产业项目补充资本金（不超过全部资本金的50%）或为专项债资本金搭桥。
因此，政策性金融工具本质上是央行通过对政策性银行再贷款的方式对重点领域或特定领域提供的低息贷款，且资金来源多元，包括发行金融债券、央行PSL资金、财政贴息等。本轮新型政策性金融工具计划规模5000亿元（预计全年总额控制在1万亿元内）。

政策性金融工具相较一般借款有哪些优势？

1，利率低：政策性金融工具本质上是央行给予政策银行的借款。5月7日，央行宣布下调的PSL利率从2.25%至2.00%，参考抵押补充贷款（PSL）利率来看，政策性金融工具的利率远低于一般借款。
2，期限长：政策性金融工具的期限一般在20年左右
3，担保灵活：政策性银行在进行担保评估时，会更加注重项目的实际情况和还款能力，而不仅仅依赖于抵押物。这为地方平台公司提供了更多的担保选择和灵活性。
4，资金投放速度快：政策性金融工具的资金发放速度较快，一般在3个月内就能到账开工。

5，带动作用强：政策性金融工具聚焦产业链关键环节、民生短板领域，以少量政策性资金撬动整个项目的快速实施。

投向领域
本次新型政策性金融工具聚焦科技创新（低空经济、数字经济等）、消费升级（文旅融合、智慧养老）、外贸稳定（优化供应链等）三大方向，具体而言，主要聚焦八大领域：1.数字经济：2.人工智能；3.低空经济；4.消费领域基础设施；5.绿色低碳转型；6.农业农村；7.交通和物流；8.市政和产业园区。
1、数字经济  
（1）网络基础设施。物联网、宽带、数据中心、“东数西算”、区块链基础设施。
（2）关键能力支撑。国家、省部署的关键核心技术攻关项目，重点行业重大生产线及配套基础设施。
（3）传统产业数字化专项。交通、能源、物流仓储、市场、产业园区、社会民生等领域基础设施数字化改造等项目，传统数字化转型升级等。
2、人工智能  
（4）算力基础设施。新一代超算、人工智能计算机。（5）创新基础设施。国家级和省级共性技术平台、数字化、转型平台等创新平台建设。
（6）应用场景。智慧农场、港口、智能工厂、智慧家居、智能教育、供应链等人工智能应用项目。
3、低空经济  
（7）低空起降设施。各类具备起降、装卸、补能停放等功能的起降设施、学校、医院、商务区、景区等公共服务场所及具备条件的社区新改建垂直起降设施、通用机场、低空经济飞行服务保障设施，无人机及配套补能设施项目。
（8）低空智能网联平台。国家、省级、部分飞行量较大的地市级低空智能网联平台项目，优先建设省级平台项目，纳入国家层面推动的城市空中交通等试点或日飞行量超过 500 架次的城市，可建设市级平台项目。
（9）天地一体基础设施、低空通信感知导航调度，气象信息，安全防控设施等。
（10）重要目标低空安全防护能力提升项目。无人机感知、预警反制等安全防护设施。
4、消费领域基础设施  
（11）教育。中外合作高校、民办高校、社会力量建设的高校园区等社会办高等教育，社会办职业教育等。
（12）体育。户外运动设施、社会足球场地、体育公园全民健身中心。（13）文化旅游。历史文化街区保护提升，旅游基础建设，非物质文化遗产保护传承等。
（14）住房。保障性住房建设、平急两用公共基础设施建设、城中村改造。
（15）消费基础设施。智慧商圈、街区、门店、停车场等数字化消费载体，家居、建材、纺织等各类专业市场。
5、绿色低碳转型  
（16）清洁能源。风力发电、光伏电力、水力发电、生物质发电、光热发电、氢能源、抽水蓄能电站、新型储能设施、煤电绿色改造、输配电等。
（17）环境基础设施。防水（污泥）处理及资源化利用，固体废弃物处置，危险废物、医疗废物处置等。
（18）节能降碳改造。绿色低碳先进技术示范工程，二氧化碳捕集利用与封存示范，电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、数据中心等重点行业节能降碳改造，园区综合能效提升等。
6、农业农村  
（19）农业。现代设施农业、农村土地整治（农田基础设施），农作物、畜禽、水产等育种创新能力提升，产教融合发展等。
（20）林草。国家储备林、木本粮油等经济基地，保障性苗圃和采种、草地基地，人工饲草基地等。
（21）水利。纳入国家相关规划，有一定供水和发电等收益的重点水利项目。
（七）交通与物流  
（22）铁路。干级、城际、铁路专线等。
（23）收费公路。纳入国家规划的高速公路、一级收费公路等，优先支持“断头路”“瓶颈路”以及跨海和跨大江大河的独立公路，桥梁、隧道等。
（24）机场。民用运输机场（不包含通用机场）。
（25）水运。内河航电枢纽和港口，大宗商品储运基地等。
（26）综合交通枢纽。依托铁路、机场等接入 2 中以上交通方式等综合客运及货运枢纽等。
（27）物流。国家物流枢纽，国家级示范物流园区，城郊大仓基地等。冷链物流重要农产品仓储设施，战略性矿产产品等设施及基地。
（28）石油。天然气输送和储备，油气管网，石油储备等相关设施，储气能力建设等。
7、市政和产业园区  
（29）市政。城市燃气管道老化更新改造，供排水，城市地下管廊，停车场等。
（30）城市更新。城市、县城（城关镇）老旧小区改造老旧厂区、街区改造等。
（31）产业园区。国家级新区、省级及以上产业园区基础设施项目。
不难发现，八大领域31个子项目与地方政府专项债、中央预算内投资和超长期特别国债均有重合，这也正印证了新型政策性金融工具与财政政策工具的协同。

资金投入模式

新型政策性金融工具通过基金的形式注入项目，补充项目资本金。
1.股权投资+股东借款
新型政策性工具采用“股权投资+股东借款”的创新模式，通过自身基金公司以股东借款或股权投资方式将基金注入项目。
其中，股东借款是指由基金公司委托政策性银行向项目公司股东提供借款，所借资金专项用于项目资本金投入，项目业主通过项目运营收入还款；股权投资是指政策性银行通过本行的基金企业将资金投入到地方平台公司的主体公司，但不介入项目公司日常经营管理，并在一定期限后退出。
2.专项债资本金搭桥
考虑到部分项目短期内可能无法通过专项债发行获得资本金，新型政策性工具还可为专项债项目提供“过桥”支持：在专项债资金到位前先行投入资本金，待专项债发行成功后，再将专项基金置换退出，解决资本金到位不及时问题。

申报时间

时间安排上，5月底前国家发改委将实施方案报送国务院；
6 月底前组织地方申报项目，三家政策性银行同步完成基金公司设立；
9月底前完成基金投放。

申报流程
1. 地方申报：地方发改部门筛选项目，提前对接政策性银行确定投资方，在国家项目库填报信息（如资金需求、收益等）。  
2. 发改委审核：省级发改委初审后报国家发改委，通过后给中国人民银行
下达项目通过清单，由人民银行转交对应银行总行。  
3. 银行审核：政策性银行自主评审，重点考察项目成熟度和领域契合度，通过后与企业签约投放资金。 

申报条件
新型政策性金融工具项目要求如下:
1.项目领域符合 8 大领域；
2.项目必须为平台公司等企业的市场化项目，不得为政府投资项目；
3.项目具备成熟条件，新建项目需已取得施工许可证，在建项目需确保各项手续齐全；
4.主要支持项目资本金需求额度不得超过国家规定的资本金比例要求；
5.对项目投资规模有一定要求，支持投资额较大的项目。
6.要求项目具备一定收益。
城市基础设施领域主要包括老旧街区改造、老旧厂区改造、城市燃气、供水及综合管廊等有收益的项目。

项目谋划注意事项
1.领域契合度：申报项目需严格对标国家明确的行业范畴，申报范围应严格限定。
2.规划符合性：项目须纳入 “十四五” 规划 102 项重大工程、国务院及部委批复的重点专项规划、区域规划、地方重点规划及相关实施方案；
3.银行投向策略：国开行重点支持 “两基一支”（基础设施、基础产业、支柱产业）及国家 / 省级重大项目清单；农发行优先保障 “三农” 领域项目，突出支农扶农涉农属性。
4.项目要成熟：
一，项目需完成前期手续，立项、规划、土地等审批要完备，确保项目具备开工条件，但不支持工程进度超80%的项目；
二，项目应具备一定投资体量，优先支持投资额较高、对区域经济带动性强、能够形成规模效应的项目。
5.其他合规要求：政策性开发性金融工具投向与专项债券投资领域联动，同步适用专项债负面清单：严禁投向楼堂馆所、形象工程、政绩工程及普通房地产项目（城市更新主科目除外）。

实施建议
1、聚焦重点领域谋划项目紧扣科技创新（低空经济、数字经济等）、消费升级（文旅融合、智慧养老）、外贸稳定（优化供应链等）三大方向，筛选具备技术优势和市场潜力的项目，突出与政策支持领域的精准匹配。
2、提速前期要件办理深化可研论证，明确建设内容、资金来源及收益测算；建立跨部门协调机制，加速立项、规划、土地等审批，确保项目具备开工条件。
3、强化银政协同对接地方政府牵头与政策性银行建立月度沟通机制，动态对接投向标准；邀请银行专家参与项目谋划，优化资金闭环设计与风险防控方案。
4、严格全周期绩效管理申报阶段设定投资完成率、经济社会效益等量化指标，实施进度月报与季度评估，通过信息公开保障资金使用规范高效，切实发挥政策工具稳投资效应。