深圳市宣传文化发展专项资金管理办法

第一章 总则
第一条 为加强对深圳市委宣传部负责的财政专项资金的规范管理，提高资金使用效益，根据《文化事业建设费使用管理办法》（财文字〔1997〕243号）、《深圳市市级财政专项资金管理办法》（深府规〔2018〕12号）、《深圳市关于加快文化产业创新发展的实施意见》（深办发〔2020〕3号）及其配套资金资助办法等有关规定，结合我市宣传文化发展实际，制定本办法。          
第二条 本办法所称深圳市宣传文化发展专项资金（以下简称宣传文化资金），是指由市委市政府设立、市委宣传部负责管理使用，为推动文化事业繁荣、促进文化产业发展，在市级财政预算中安排的具有专门用途和绩效目标的资金，由原市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金和市文化产业发展专项资金整合而成。          
第三条 根据功能属性不同，宣传文化资金分为文化事业方向和文化产业方向。市委宣传部每年分别发布申报指南，开展两个方向的项目申报评审工作。          
第四条 宣传文化资金纳入部门预算管理，年度预算规模保持相对稳定，特殊事项需要增加预算支出规模的，应按有关程序报批。预算执行过程中实行规模总控，根据当年预算规模、受理资助项目数量等确定项目资助金额。          
第五条 宣传文化资金的使用和管理坚持统筹安排、目标明确、保障重点、绩效优先、标准科学、管理规范、公正透明的原则。
第二章 管理职责及分工
第六条 市委宣传部主要职责：          
（一）制定（修订）宣传文化资金管理办法及相关配套管理制度，规范审批程序，加强监督管理；          
（二）负责申请宣传文化资金设立、续期、调整和撤销，并按程序报市财政部门审核。建立项目库，编制中期财政规划和年度预算，提出资金调整意见，执行已批复的资金预算；          
（三）制定及发布宣传文化资金管理相关信息，实行从申报指南发布到项目申报、审核、资金拨付、资金退出和回收的全周期管理；          
（四）负责宣传文化资金项目储备，受理并审核具体项目申报，办理资金拨付，组织项目验收，跟踪、检查资金使用和项目实施情况，审核项目实施过程中的调整变更事项；          
（五）负责宣传文化资金全过程预算绩效管理，组织实施绩效评价工作，并配合市财政部门开展重点绩效评价或再评价；          
（六）加强对评审专家以及第三方机构的管理，依法制定相应管理措施，确保项目评审规范、资金安全；          
（七）负责按政府信息公开的要求，开展宣传文化资金相关信息（涉密信息除外）公开工作；          
（八）职能范围内的其他工作事项。          
第七条 市财政部门主要职责：          
（一）配合市委宣传部制定（修订）宣传文化资金管理办法；          
（二）负责审核宣传文化资金的设立、续期、调整和撤销，按程序报市政府审批；          
（三）依法依规组织开展宣传文化资金预决算、中期财政规划工作，统筹安排资金预算规模，做好整体调度；          
（四）负责对宣传文化资金绩效目标和绩效评价报告进行审核，根据需要实施重点绩效评价或再评价；          
（五）职能范围内的其他工作事项。          
第八条 项目单位是宣传文化资金的使用单位和项目管理的责任主体，应当建立健全项目资金内部管理制度，明确职责分工、支出标准和工作流程，履行资金使用管理职责。应履行以下职责：          
（一）按规定申报项目，编制项目预算，对申报项目的真实性、完整性、有效性和合法性负责；          
（二）建立健全内部风险防控机制和资金使用绩效评价制度，科学制定项目绩效目标，开展项目绩效监控，及时开展绩效自评，保障资金使用安全规范有效，配合市财政部门、市委宣传部开展重点绩效评价或再评价；          
（三）按规定和要求实施项目，落实批准的项目预算中的自筹经费，实行专账管理、专款专用、单独核算；          
（四）积极配合市委宣传部、市财政部门和市审计部门等完成相关项目统计、监督、检查、验收等工作，承担项目资金使用责任。    
第三章 预算管理
第九条 市委宣传部按年度预算编制程序，结合上一年度宣传文化资金预算执行情况、绩效目标完成情况和下一年度任务目标，提出下一年度预算安排，并按预算编制要求，同步纳入部门预算编报。预算编制完成后，如因新增扶持计划或事项、调整资金规模等原因需要调整，应按规定程序进行调整。          
第十条 市委宣传部按如下程序编制预算：          
（一）编制宣传文化资金预算，纳入部门预算一并报送市财政部门，市财政部门审核后下达预算编制控制数。          
（二）按市级财政专项资金管理办法和财政发布的年度部门预算编制指南要求，结合我市宣传文化事业发展实际，完成项目审核，并根据审核结果纳入年初部门预算编报。其中，使用单位为市级行政事业单位的，编入该单位部门预算草案；使用单位为社会组织、团体和企业的，编入市委宣传部部门预算草案。          
（三）市人大审议通过部门预算草案并经市财政部门下达宣传文化资金预算后，市委宣传部按批复预算执行。使用单位为区级预算管理单位的，由市委宣传部报市财政部门，按市、区转移支付有关规定下达指标；使用单位为社会组织、团体和企业的，由市委宣传部根据预算管理制度办理国库集中支付。          
第十一条 市委宣传部根据批复的宣传文化资金预算，按时序进度的要求，加快预算支出进度；跟踪预算支出情况，将资金纳入年度部门决算并向社会公开。宣传文化发展专项资金预算执行进度将作为财政安排下一年度资金规模的重要依据。          
第十二条 市委宣传部按预算管理要求，对宣传文化资金项目进行收集储备、分类筛选、择优排序后编报部门预算。          
第十三条 市委宣传部按《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》（国发[2015]3号）和《深圳市实行中期财政规划管理实施方案》（深府办[2016]50号）规定，测算分年度资金需求，编制宣传文化资金中期财政规划。
第四章 资助对象、范围与方式
第十四条 宣传文化资金资助对象为我市从事宣传文化工作的行政事业单位以及在本市行政区域内依法登记注册满1年、具有独立法人资格和健全的财务管理制度、会计核算规范、财务状况良好、无违规违法经营记录的社会组织、团体和企业。列入市相关规划、政策的重大文化项目及经市委、市政府批准的专项活动项目，承办单位可不受登记注册时限限制。          
第十五条 市委宣传部根据市委市政府有关文化发展规划、政策和工作任务要求，结合部门职责分工，确定重点扶持范围，主要包括社科理论研究、文艺精品创作、重大文化活动、精神文明创建、新闻舆论引导、社会宣传、基本公共文化服务、文化产业发展、文化人才培养、配套资助和成果奖励以及其他宣传文化工作的特殊需要等，具体资助范围以每年发布的申报指南为准。          
第十六条 市委宣传部根据分类管理的要求，对宣传文化资金采用事前资助、事后奖补等扶持方式实施，对市委市政府或上级部门有明确要求的扶持方式，可按“一事一议”原则确定。          
第十七条 宣传文化资金不得用于部门和单位人员支出、正常办公支出、行政后勤支出、职工福利支出、部门和单位基本建设支出等。严格限制对行政事业单位的直接补助，尤其应限制对部门履职事项的补助。
第五章 项目管理
第十八条 市委宣传部在“深圳文化网”及指定的面向全市公开的专项资金管理平台进行申报指南发布、申报受理、项目评审、项目公示、计划下达、信息公开等项目的全流程管理。          
第十九条 市委宣传部根据宣传文化资金重点使用范围和具体支持领域，制定操作规程或申报指南，明确支持对象、用途范围、申报时间、申报条件、重点支持领域、申报材料要求、申报审核程序等内容。已有相关政策做出明确规定的，无需另行制定操作规程或申报指南。          
第二十条 申报单位应当符合以下要求：          
（一）符合宣传文化资金管理办法、申报指南规定的要求和条件；          
（二）项目计划或者实施方案切实可行，项目预期效益或绩效目标明确清晰、合理、可考核；          
（三）申报单位不得以同一事项重复或多头申报市级专项资金，同一事项确因政策允许需申报多项专项资金的，应当在申报材料中予以标明并注明原因；          
（四）申报单位应当自行办理项目申报，不得委托中介机构代为办理；          
（五）申报单位应当对申报材料的真实性、合法性、有效性负责，不得弄虚作假、套取、骗取宣传文化资金；          
（六）申报单位及其法定代表人、项目负责人未被列入严重违法失信企业名单、我市市场监管部门失信惩戒清单及国家和我市相关部门联合奖惩备忘录清单。          
第二十一条 项目审核立项一般按以下程序实施：          
（一）市委宣传部按有关规定对申报单位资质和项目进行核查，申报单位存在影响资金安全等失信行为的，不予核查通过；          
（二）市宣传文化业务主管部门（指市委宣传部、市文化广电旅游体育局、市文联、市社科院，下同）和各区委宣传部对归口主管的项目进行初审；          
（三）除以下项目外，其他项目均须进行专家评审：          
1.已纳入上级相关部门和市委市政府工作重点或相关规划、政策的项目；          
2.上级主管部门主管主办或有明确要求的项目；          
3.市宣传文化业务主管部门主管主办的工作任务性质的项目；          
4.资助标准明确的奖励等相关项目。          
（四）市委宣传部可根据需要委托第三方机构按有关规定对项目进行立项审计；          
（五）市委宣传部对项目进行审核，经部务会审议后形成年度资助计划，其中事业方向年度资助计划需报市宣传文化事业发展专项基金领导小组审定；          
（六）经审定的拟资助项目，除涉及保密要求的内容外，由市委宣传部组织公示，公示期为5个工作日，对于公示有异议，经调查核实异议成立的，取消该申报项目的资助资格；          
（七）公示无异议，市委宣传部向获得资助的项目单位下发立项通知。事前资助项目，由市委宣传部与项目单位签订项目责任书，项目单位应严格按有关要求组织项目实施；需要“一事一议”的特殊项目，报市政府批准后下发立项通知；已获得国家、省财政专项资金支持的项目，在立项时予以统筹考虑。          
第二十二条 宣传文化资金的相关信息，除涉密事项内容外，应在规定信息平台向社会予以公开，公开信息主要包括：          
（一）宣传文化资金管理办法；          
（二）宣传文化资金申报指南；          
（三）宣传文化资金分配结果。对未获资助的项目，应告知申报单位未通过的原因；          
（四）投诉受理及处理情况；          
（五）其他按规定应当公开的内容。          
第二十三条 实行项目定期报告制度，项目单位应定期向市委宣传部报告项目进展、联系人变更和资金使用情况，配合市委宣传部和其他相关部门做好现场考察、评估工作。若发现项目单位违反规定使用资金的，不履行或不正确履行职责造成资金损失的，市委宣传部及时停止资金拨付并责令项目单位进行整改，整改不合格的，收回已拨付资金并上缴财政。          
第二十四条 项目单位在项目完成后按要求申请项目验收。市委宣传部对验收要求、完成时限等明确规定并及时组织对资金使用情况的过程监督和项目验收（结题）。项目验收时就资金的使用情况、绩效目标完成情况进行专项审计和评价，并在项目验收（结题）报告中反映。对非预算管理单位的项目剩余资金，由市委宣传部督促项目单位上缴财政。          
第二十五条 市宣传文化业务主管部门应加强对本单位及下属二级单位项目资金使用情况的监督管理，市委宣传部可视情况对部分项目进行延伸审计和抽查。
第六章 绩效管理
第二十六条 市委宣传部在部门预算编制阶段对宣传文化资金新增项目开展事前绩效评估，并编报绩效目标，绩效目标作为预算执行、项目运行跟踪监控和绩效评价的依据。部门预算批复后，绩效目标原则上不予调整。确需调整的，市委宣传部按预算绩效目标调整程序报市财政部门，并说明调整依据。          
第二十七条 市委宣传部负责开展宣传文化资金绩效评价，每年按财政部门要求提供上年度绩效评价报告，评价结果作为政策调整和预算安排的重要依据。市财政部门根据工作需要组织开展重点绩效评价或再评价。          
第二十八条 市委宣传部根据工作需要对第三方机构开展的绩效评价项目，采用抽查、再评价等方式对项目实施情况和第三方机构工作质量进行监督和检查，检查结果作为选择第三方机构的重要依据。          
第二十九条 市委宣传部应加强对宣传文化资金项目的跟踪监控和后期管理，发现与原定绩效目标发生偏离，或者申报单位自筹资金未如期到位等情形的，应及时采取措施，提高资金使用效益，确保资金使用安全。
第七章 监督与责任
第三十条 项目单位存在违反本办法骗取、虚报、冒领、截留、挪用、挤占宣传文化资金等行为，由市委宣传部责令其改正、依法追回全部资金并上缴财政，同时按市政府失信联合惩戒有关规定予以处理，市委宣传部3年内不受理其资助申请，并按规定追究其相应责任，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。          
第三十一条 对项目单位及相关人员在宣传文化资金的申报、评审、使用过程中存在以下情形之一，但未达到行政处罚标准的，列入宣传文化资金失信风险提示名单，并向市相关财政资金管理部门予以通报：          
（一）拒不执行信息报告制度的；          
（二）违反规定多头申报专项资金的；          
（三）项目进度严重滞后、资金投入不到位、资金使用不规范的；          
（四）违反规定委托中介机构代为申报的；          
（五）无正当理由不按期办理项目结项（验收）或者结项（验收）时提供材料不真实的；          
（六）其他违反宣传文化资金管理制度的行为。          
第三十二条 受委托的第三方机构应完善内控制度，制定审核办法，建立责任追究机制，保证宣传文化资金项目审核客观科学、公平公正。第三方机构在项目和经费的评审、评估和审计中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相、与项目单位串通作弊等行为并出具相关报告的，由市委宣传部取消其项目和经费的评审、评估和审计资格，并按有关规定追究其相应责任，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。          
第三十三条 参与评审、评估的专家利用评审、评估的机会以权谋私或弄虚作假的，一经发现，取消专家资格，应追究责任的，按有关规定执行，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。          
第三十四条 市委宣传部应保证第三方机构对宣传文化资金项目审核的独立性。宣传文化资金管理工作人员违反本办法，不履行职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按《深圳市行政过错责任追究办法》（深圳市人民政府令第206号）的规定对责任人进行处理。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
第八章 附 则
第三十五条 宣传文化资金的配套管理制度由市委宣传部另行制定。          
第三十六条 本办法由市委宣传部和市财政部门负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起实施，有效期5年。《深圳市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金使用管理办法》（深财行规〔2012〕3号）《深圳市文化创意产业发展专项资金管理办法》（深宣通〔2012〕40号）同时废止。