深圳市深汕特别合作区科技创新和产业发展专项资金管理办法（修订征求意见稿）

第一章 总则
   
第一条 为加快推动深圳市深汕特别合作区（以下简称合作区）经济高质量发展，充分发挥合作区科技创新和产业发展专项资金的产业导向和激励作用，规范和加强合作区产业专项资金管理，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《深圳市市级财政专项资金管理办法》（深府规〔2023〕5号）《深圳市深汕特别合作区区级财政专项资金管理办法》（深汕管〔2023〕77号）及区相关规定，结合合作区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称合作区科技创新和产业发展专项资金（以下简称专项资金），是指列入区级财政预算安排，为支持合作区科技创新、工业和信息化、商业贸易等产业发展，具有专门用途和绩效目标的资金。    
第三条 专项资金主要采取无偿资助的方式，原则上应为事后资助。确有必要采取事前资助的，应与申请单位签订协议，明确资金使用要求，加强资金使用监管并开展项目验收。
根据资助类别、资助范围和资助对象的不同特点，资助项目类别分为“免申即享”类项目、核准类项目、评审类项目和“一事一议”类项目。各类资助项目的性质、条件、资助方式和资助额度等，以各类专项资金资助政策及申报指南（实施细则、操作规程等）规定为准。
第四条 专项资金按规定实行预算管理。
（一）深圳市深汕特别合作区科技创新和经济服务局（以下简称区科创经服局）根据科技创新和产业发展实际需求，结合当年专项资金申报和受理情况，编制下一年度专项资金预算，并报送区财政部门。
（二）区财政部门根据专项资金需求，结合区级财力安排资金，并纳入区科创经服局年度部门预算。
（三）专项资金内不同资助类别的资金额度，可由区科创经服局按实际需求和使用情况，在预算额度内统筹调剂或申请追加指标，按区相关流程办理。
第五条 专项资金的管理和使用遵循公开透明、公平公正、绩效优先、规范高效的原则。    
   
第二章管理与职责
 
第六条 区科创经服局在其所负责的专项资金职责领域内，负责专项资金的日常管理，其职责是：
（一）建立健全专项资金内部管理制度，规范审批程序，确保专项资金安全。
（二）负责专项资金资助政策及申报指南（实施细则、操作规程等）的制定及宣传工作。
（三）编制专项资金年度预算，提出专项资金调整意见，执行已批复的专项资金预算。
（四）负责专项资金资助项目的申请、受理、审核、评审、资金拨付、验收等工作，处理有关咨询、质疑、投诉事项。
（五）按照区财政部门要求开展专项资金使用绩效评价工作，并配合区财政部门开展重点项目绩效评价工作。
（六）按照政府信息公开有关规定，做好专项资金信息公开工作（涉密信息除外）；做好项目档案管理工作。
第七条 区财政部门是专项资金的资金保障与财政监督部门，其职责是：
（一）审核批复专项资金年度预算。
（二）组织实施专项资金财政监督，根据需要组织开展重点专项资金项目绩效评价。    
（三）职能范围内的其他工作事项。
第八条 区审计部门按照工作职责，依法对专项资金管理使用情况进行审计监督。
第九条 其他有关部门职责：
（一）区统计部门配合区科创经服局核查相关统计数据，提供专项资金涉及企业的纳统及统计情况。
（二）区税务部门配合区科创经服局核查相关税务数据。
（三）区市监部门配合区科创经服局核查相关事项，告知签订承诺函企业的迁离情况；指导对专项资金进行公平竞争审查。
（四）深圳市深汕特别合作区统战和社会建设局、住房建设和水务局、城市管理和综合执法局、应急管理局、农业农村和海洋渔业局、深圳市规划和自然资源局深汕管理局、深圳市生态环境局深汕管理局、深圳市交通运输局深汕管理局、深圳市公安局深汕特别合作区分局、深汕特别合作区消防救援大队等相关部门及各街道根据各自职能配合区科创经服局核查相关事项。
 
第三章支持对象和范围
 
第十条 专项资金的资助对象原则上是在合作区注册并合法经营的企业，对合作区经济发展有突出贡献的个人也可依据相关政策进行申报。
第十一条 申报专项资金资助的单位或个人需满足以下条件：    
（一）申报单位须满足以下基本条件：
1. 在合作区注册并正常开展经营活动，独立核算、自主经营、自负盈亏的法人企业。法人企业注册地、统计地、纳税地原则上应在合作区。如其他需要资助的特殊情况，由区科创经服局在专项资金资助政策或其申报指南（实施细则、操作规程等）中另作明确规定。
2. 守法经营、诚实守信、有规范健全的财务会计制度。
3. 履行统计数据申报和纳税义务。
4. 区管委会及区科创经服局所规定的其他条件。
（二）申报个人须满足的条件：
1. 遵纪守法，无犯罪记录。
2. 至申请时仍满足专项资金资助政策要求的申报条件。
3. 申请资助时仍与符合申报条件的单位存在劳动合同关系。
4. 区管委会及区科创经服局所规定的其他条件。
第十二条 有以下情况之一的单位或个人，不能获得专项资金资助：
（一）近两年（申报事项发生年度及其上一年度，下同）有违法犯罪行为受到过刑事处罚的。
（二）近两年在安全生产、消防、生态环境、劳动关系、食品安全、进出口、税务领域受到过没收违法所得、没收非法财物等行政处罚且经行政主管部门认定未按要求整改的，或已经行政主管部门认定按要求整改但年度处罚总金额累计达到20万元以上（含20万元）的；或在各相关领域受到责令停产停业，暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照，行政拘留等处罚的。    
（三）因违反税收征管法及有关法律、行政法规，构成偷税、骗取出口退税等严重税收违法行为的。
（四）在申报专项资金过程中弄虚作假，虚报、谎报企业信息，或拒绝配合专项资金绩效评价和监督检查的。
（五）提出资助申请后，资金发放前，申报主体注册地或统计关系发生变化，不再符合申报条件的。
（六）被依法依规纳入严重失信主体名单或失信惩戒措施基础清单的。
（七）其他不符合法律法规或区管委会有关规定的情形。
第十三条 申报单位或个人原则上不得以同一事项重复申报专项资金。但同一事项符合不同事由专项资金需申报的，应当在申报材料中予以标明并注明原因。
 
第四章申请与受理
 
第十四条 申报单位或个人应按照申报指南（实施细则、操作规程等）规定提交材料，对所提交申报材料的真实性、完整性、有效性、合法性负责，不接受第三方机构的代理申报。
第十五条 区科创经服局按照以下流程开展专项资金审核工作：    
（一）资格初审。对申报单位或个人提交的申请材料进行形式审查和资质审查，并形成初审意见及初步资助方案。形式审查主要审查申请材料齐备性、内容合规性。符合申报条件且材料符合要求的，予以受理；符合申报条件但材料不齐备的，一次性告知申报单位在规定期限内补齐材料；不符合申报条件的，不予受理。特殊情况非关键材料不全的可容缺受理。资质审查主要审查包括但不限于申报项目是否涉及重复申报、申报主体是否有不良记录及其他相关信息。
（二）联合审查。会同各相关部门及所在街道对申报单位或个人的申报材料开展联合审查。结合本办法、申报指南（实施细则、操作规程等）要求进行联合审查，就申报单位或个人的申报材料向相关部门及所在街道去函进行数据核实；相关部门及所在街道根据各自部门职责，对存在本办法第十二条规定情形的，应提供情况说明。
（三）专项审核（专项审计、专家评审）。核准类项目，视情况可委托有资质的第三方专业机构结合资格初审、联合审查结果对申报材料的真实性、完整性、有效性、合法性等方面进行专项审计；评审类项目，根据专项资金资助政策要求及区科创经服局认为有必要开展专家评审的项目，在专项审计前，对申报项目组织专家评审。
（四）报批程序。结合资格初审、联合审查、专项审计、专家评审等结果形成拟资助方案，按规定流程报批。
第十六条 “免申即享”类项目无需申请单位提出申请，由区科创经服局主动筛选资助对象，开展审核工作。具体操作程序由区科创经服局根据项目情况制定。    
第十七条 “一事一议”类项目，根据区科创经服局专项资金资助政策要求及企业自身情况纳入考量的项目，按照合作区有关规定执行。
第十八条 对事前资助项目，区科创经服局应与资助对象签订协议，明确资金使用要求，加强资金使用监管。建立项目实施进度监测和信息反馈机制，项目完成时应及时组织验收，必要时可委托第三方机构进行经济鉴证和绩效评估，确保专款专用及发挥专项资金的产业导向和激励作用。
第十九条 完成向上报批流程的项目，按如下程序拨付专项资金：
（一）公示。区科创经服局负责在合作区政府网站予以公示，公示期为5个工作日。公示期间对公示内容有异议的单位或个人，可向区科创经服局书面提出。区科创经服局进行核实或组织重审，并将审核结果及时反馈给异议提出单位或个人。
（二）公告。公示期满无异议的，或有异议的经核实后认定无异议的，由区科创经服局予以公告。
（三）拨付。区科创经服局按相关规定将专项资金拨付至符合专项资金资助条件的申报单位或个人。
 
第五章监督与罚则
 
第二十条 区科创经服局负责对事前资助项目的实施、资助对象的资金使用等情况进行跟踪管理。区财政、审计等职能部门，根据部门职责负责对已发放资金进行监督管理。    
第二十一条 申报单位或个人必须作出无聘请第三方机构代理申报行为、无违法违规行为、知识产权合规性承诺。在专项资金各环节存在弄虚作假、利用不正当手段骗取、挪用、挤占专项资金、非因不可抗力因素违反合同规定，或违反前述承诺行为的，由区科创经服局会同区财政部门依据情况采取停止拨款、终止项目、收回资金、限制申报资助资格等措施，依法依规将其列入申报资助异常名录，并按照有关法律法规的规定追究相应责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十二条 受委托的第三方评审机构、专家，在项目评审、评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实、与项目申报单位串通作弊等行为并出具虚假报告的，取消其项目评审、评估和审计资格，并按照有关法律法规对相关单位和责任人进行处罚。对造成资金损失的，依法追究法律责任。
第二十三条 已发放资金经事后核实，存在本办法第十二条规定情形的，由区科创经服局会同区财政部门予以追回。专项资金未能追回的，区科创经服局将保留追究法律责任的权利。
   
第六章附则
     
第二十四条 本办法由区科创经服局负责解释。
第二十五条 专项资金实行总额控制，如果年度资助规模超出所下达的资金资助计划，则对资助项目进行等比例核减。
第二十六条 本办法实施前申报受理的项目，按照《深圳市深汕特别合作区经济发展专项资金管理办法》（深汕办函〔2021〕22号）有关规定进行审批。本办法实施后申报受理的项目，按本办法的规定执行。
第二十七条 本办法自发布之日起实施,有效期3年。《深圳市深汕特别合作区经济发展专项资金管理办法 》（深汕办函〔2021〕22号）同时废止。
第二十八条此前合作区管委会及其部门制定的相关政策与本办法有不一致的，以本办法为准，法律法规及上位政策另有规定的除外。