湖里区关于进一步落实稳就业保就业工作若干措施的实施意见

为贯彻落实国家、省、市有关稳就业、保就业工作精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，根据《厦门市人民政府关于印发进一步落实稳就业保就业工作若干措施的通知》（厦府规〔2020〕9号），结合我区实际，提出以下实施意见：
一、贯彻落实“八项行动”，持续扩大就业岗位供给
（一）实施增产增效行动带动就业。实施一二三产业“百千”增产增效行动。按照“一产业（企业）一方案”、“一产业（企业）一专班”，以项目化运作方式挂图作战、压茬推进，全力推动第一批“百千”优势特色产业（企业）持续增产增效，积极培育新一批产业（企业）不断滚动接续。加快亿元以上在建及计划新开工产业项目进度，争取早开工、早建成。实施新老基础设施建设行动，全面加快交通基础设施、市政基础设施和教育、医疗、住房等民生基础设施建设，积极探索新技术、新场景和新领域应用，增加就业岗位。发挥创业投资促进“双创”和增加就业的独特作用，对带动就业能力强的创业投资企业予以引导基金扶持、政府项目对接等政策支持。（区工信局、区发改局、区商务局、区财政局、区建设局、区市政园林局、区文旅局，各街道按职责分工负责）
（二）保障供需平衡促进就业。实施保产业链供应链稳定行动，支持龙头企业通过增加或提前开展原材料、中间品备货等方式帮扶产业链中下游的中小企业；组织重点项目建设单位与生产企业加强供需对接，鼓励龙头骨干企业就近就地加大配套产品采购力度，密切上下游产业关系。各行业主管部门要全力稳住产业链供应链，支持各行业龙头企业通过增加或提前开展原材料、中间品备货等方式帮扶产业链中下游的中小企业。配合市交通局大力支持全货机和客改货航班，积极协助航空运输企业申请市级奖励新开洲际货运定期航线奖励政策，积极宣传、加快兑现《湖里区促进现代物流产业发展实施办法》。实施扩大消费专项行动，全面持续开展湖里魅力购，整合区、街资源，上下联动，策划更多符合消费者兴趣习惯的活动，加快消费潜力释放。提高消费层级，加快推动高端贸易型、连锁型品牌企业落地，打造消费新热点。依托湖里创意产业园等载体，借力金鸡电影节效应，推动商旅文融合的大健康产业发展，进一步拉动就业。（区发改局、区工信局、区商务局、区财政局、区文旅局，各街道按职责分工负责）
（三）加强招商引资提升就业。大力推进产业链招商、龙头企业和优势企业增资扩产、协同招商，创造更多就业岗位。紧扣今年引进内资1000亿元以上、利用外资35亿元、落地项目总投资额867亿元、实际利用外资23.4亿元、引进高能级项目21个的目标，加强协调联动，形成工作全力。密切跟踪世界500强、中国500强、大型企业、龙头民企、行业冠军等重点企业投资动向和布局，围绕“2+4+N”和双千亿发展战略，完善计算机、通讯、航空维修等重点产业链发展路线图，紧盯产业链缺失环节，狠抓上下游配套，落实强链补链，扩大就业。指导推动行业商（协）会、中介机构发挥桥梁纽带作用。（区商务局、区发改局、区工信局，各街道按职责分工负责）
（四）培育壮大新产能拓展就业。聚焦区重点“促落实、促到资”招商项目，推动在谈项目转落地、重点落地项目促到资，以此拓宽更广阔的就业渠道。紧盯优质企业增资扩产，鼓励支持企业开展技术改造，提高产品质量、增加品种、降低能耗，使技术创新成果实现产业化，发挥产值增长、增创企业营收效益。鼓励企业加强自主创新，增强原始创新、集成创新和引进消化再创新能力，加大创新投入，加快创新成果转化应用，促进企业走创新驱动的内涵式发展道路，培育产能新增长点，拓展就业岗位。（区发改局、区工信局、区商务局、区财政局、区市场监管局，各街道按职责分工负责）
（五）继续减负援企稳就业。实施困难行业和中小微企业帮扶行动，落实阶段性减免、缓缴社会保险费、金融支持、降低成本等助企纾困政策，实施“一难一策、一事一策、一业一策、一企一策”的精准帮扶，特别是针对小微企业，要用好用足各级各部门出台的有关融资、用工、免息等普惠型政策，继续深化免申报举措，加快各项政策兑现，加大失业保险稳岗补贴力度，切实减轻企业负担，帮助企业稳岗保岗。（区工信局、区商务局、区人社局、区财政局、区市场监管局、区税务局，各街道按职责分工负责）
（六）兜底保障困难群体就业。拓展公益性岗位等就近就地就业机会，新增100个公益性岗位安置就业。对从事公益性岗位政策期满后仍在公益性岗位继续就业的，工资性补贴政策享受期限可延长一年。做好困难人员兜底保障，用好失业保险金、失业补助金等保险措施，加强就业援助，确保“零就业”家庭动态清零。支持灵活就业和新就业形态，科学、精准规范设置便民服务点或临时市场等，引导符合准入条件的流动摊贩集中、有序经营，通过灵活多样形式实现就业。（区人社局、区建设局、区卫健局、区市政园林局、区民政局、区财政局、区城管局，各街道按职责分工负责）
二、扎实开展稳岗扩岗专项支持行动，聚力保企业用工保居民就业
（七）千方百计促进高校毕业生就业。把高校毕业生就业作为重中之重，实施“十个一批”扩岗行动。加大机关、事业单位招考（聘）力度，2020年我区公务员考录应届高校毕业生比例不低于去年，区属国有企业拿出新增岗位不低于50%的比例专门用于招聘应届高校毕业生（含基层服务项目期满毕业生），统筹安排非在编空缺岗位不低于80%的比例、社区工作者空缺岗位不低于50%的比例，专项用于招聘应届高校毕业生，重点安置毕业年度离校未就业城乡低保家庭、零就业家庭高校毕业生和退役大学毕业生士兵，兜底保障困难家庭未就业高校毕业生和退役大学毕业生士兵。支持中小微企业招聘毕业年度高校毕业生，符合创业项目带动就业奖励条件的，按符合条件的人员人数，以每人2000元标准给予该用人单位一次性带动就业奖励。中小微企业吸纳2020年应届高校毕业生就业，稳定就业3个月且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，按符合条件的人员人数，以每人1000元标准给予该用人单位一次性吸纳就业补贴（与我市企业招工招才奖励就高不重复享受）。（区人社局、区委编办、区委组织部、区教育局、区民政局、区财政局、区退役军人事务局，区属国有企业，各街道按职责分工负责）
（八）拓宽高校毕业生就业渠道。搭建线上线下招聘平台，用好“纳五湖英才，绘万里蓝图—2020-2021年厦门市湖里区校园人才招聘”空中双选会平台和“厦门湖里人力资源网”招聘平台，适时举办现场招聘会，线上线下齐发力，助力企业引人留才。增设高校毕业生见习岗位，各区直机关事业单位至少提供1个、各街道至少提供5个、各区属国有企业至少提供10个就业见习岗位，吸纳高校毕业生就业见习。依托“112”智慧就业服务管理系统，开展实名制就业创业服务，对有就业意愿的未就业高校毕业生不限就业推荐次数，提高岗位推荐频次，直到就业为止。深化就业“红娘”帮扶行动，“一对一”结对帮扶困难高校毕业生实现就业，对企业就业“红娘”结对帮扶我区就业困难高校毕业生正规就业6个月以上的，按符合条件的人员人数，以每人2000元标准给予该企业就业“红娘”补贴。支持我区户籍生源离校2年内未就业高校毕业生参加项目制就业创业培训，按就业技能培训每人不超过1000元、创业培训每人不超过1200元的标准给予培训项目补助。（区人社局、区委组织部、区教育局、区工信局、区民政局、区财政局，各街道按职责分工负责）
（九）促进重点群体就业。加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，符合条件的自主创业人员可申请个人创业担保贷款，最高额度达30万元。支持企业通过市内外人力资源服务机构开发劳动力资源，鼓励各类人才服务机构参加人社部门组织的赴外招聘、网上人才招聘会等活动。加强跨区域劳务协作，按照协作双赢的原则，探索在对口帮扶地区建立劳务输转基地，持续做好东西部对口帮扶劳务协作相关工作，落实住宿补贴、务工生活补助、稳定就业奖励和困难家庭补助等政策，帮助东乡县建档立卡困难家庭脱贫，线上线下结合，积极推动浦城县等省内对口地区劳务输转工作。扎实推进退役军人安置工作，将退役军人就业创业培训纳入国家学历教育和职业教育体系，促进退役军人多渠道就业创业。（区人社局、区工信局、区退役军人事务局，各街道按职责分工负责）
（十）做好困难群体就业帮扶。持续抓好“112”精准就业帮扶机制，做好就业困难人员、低收入群体、戒毒康复人员、刑满释放安置帮教对象等就业困难群体的就业帮扶工作。落实市失业金领取期限和就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴延期政策，加强对符合条件人员的宣传，做到应知尽知，并及时通知符合享受政策的人员尽早到社区办理。与城镇职工同等参保缴费的外来管理技术人员，按规定参照本市户籍人员发放失业补助金。（区人社局、区司法局、区民政局、区财政局，各街道按职责分工负责）
（十一）多渠道支持灵活就业。创造更多灵活就业机会，鼓励自谋职业、自主创业，鼓励个体经营发展，支持发展各类特色小店，增加商业资源供给。对失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体从事个体经营的，按规定给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策支持。对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生从事非全日制等工作的，按规定给予社会保险补贴。对符合条件的灵活就业人员，按规定及时纳入最低生活保障、临时救助范围。2020年缴纳基本养老保险费确有困难的灵活就业人员，可按规定自愿暂缓缴费。对符合条件的灵活就业人员，及时按规定纳入最低生活保障、临时救助范围。（区人社局、区民政局、区财政局、区商务局、区市场监管局、区税务局，各街道按职责分工负责）
（十二）支持企业吸纳就业。企业吸纳登记失业半年以上人员就业的，稳定就业3个月且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社保的，2020年可按每人500元标准给予用人单位一次性吸纳就业补贴。对企业招用我市急需紧缺工种目录内台湾地区技工累计就业6个月以上的，根据我市采认高级工以上国家技能等级，按每人不低于1万元给予招用企业一次性补贴。扩大创业担保贷款政策覆盖面，小微企业当年度新招用符合创业担保贷款申请条件的人数与企业现有在职职工人数的占比，由20%下降为15%，超过100人的企业下降为8%。（区人社局、区财政局，各街道按职责分工负责）
（十三）加强职业技能培训提升就业。持续实施职业技能提升行动计划，鼓励重点企业开展“一企一策”职业技能培训。支持未升学初高中毕业生、失业人员、退役军人、就业困难人员参加项目制就业创业培训，根据培训后考核获取合格证的参训人员数，分别对就业技能培训项目、创业培训项目按每人不高于1000元和1200元的标准进行补贴。加强职业培训基础能力建设，支持各类企业特别是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心，鼓励企业与职业院校共建实训中心、教学工厂。支持企业申报高技能人才培训基地和技能大师工作室，按规定给予补助。（区人社局、区教育局、区工信局、区退役军人事务局、财政局，区总工会，各街道按职责分工负责）
（十四）规范企业裁员行为稳住就业。支持企业与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留劳动关系。以集体协商“特别要约”行动月成果为依托，引导企业与职工协商解决特殊时期劳动合同、劳动报酬、休息休假等各方面问题。对拟进行经济性裁员的企业，指导其依法依规制定和实施职工安置方案，提前30日向工会或全体职工说明相关情况，听取工会或者职工的意见，并在裁员方案实施前10日向区劳动行政部门报告裁减人员方案，同时依法依规支付经济补偿，偿还拖欠的职工工资，补缴欠缴的社会保险费。（区人社局，区总工会，各街道按职责分工负责）
三、夯实服务保障基础，确保抓紧抓实抓细抓到位
（十五）强化责任担当。各街道、各职能部门要切实履行主体责任，统筹推进稳就业保就业工作，对抓落实有力有效的，加大政策和资金倾斜力度，予以表扬激励，对不履行或者不正确履行职责的，依纪依法严肃问责。（区人社局、区委组织部、区财政局等区直相关单位，各街道按职责分工负责）
（十六）强化服务保障。完善资金投入保障机制，积极投入保障资金，确保企业稳定岗位、鼓励就业创业、保障基本生活等稳就业支出。加强街道、社区公共就业服务平台建设，针对辖区内登记失业人员、就业困难人员及时跟踪调查服务，落实“112”就业帮扶机制。（区财政局、区人社局、区民政局，各街道按职责分工负责）
（十七）强化风险防控。完善就业形势监测机制，多维度开展重点群体、重点行业、重点企业就业监测，加快推进劳动监测预警、“仲裁云”和智慧就业大数据平台建设，实现监测成果交换共享。建立健全劳动关系形势三方会商制度，定期对劳动关系风险形势进行分析研判，制定大规模裁员和群体性事件应对方案，确保全区劳动关系问题在动态观察的范围内做到提前预防、及时发现、尽早介入。（区人社局，区总工会，各街道按职责分工负责）
本意见所述与市、区制定的其他政策属同类别政策的，按就高不重复的原则，申请对象仅享受其中一种。
本意见自发布之日起施行，有效期2年。意见中相关措施已有相应有效期规定的，从其规定。