厦门市关于实现2026年一季度经济社会发展良好开局的若干措施（征求意见稿）

为深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，持续巩固全市经济回升向好态势，推动“十五五”开好局、起好步，特制定本工作措施。
一、持续扩大消费
1.实施提振消费春节专项行动。实施提振消费春节专项行动，开展各类形式多样的促消费活动，通过商贸流通和生活服务业资金对各区予以资金支持。培育壮大新型消费，丰富高品质消费供给，积极拓展“票根经济”，支持发展离境退税，鼓励更多国货潮品进入退税商品。一季度以“购在中国”“全闽乐购”“新春购物嘉年华”等为主题，举办商、文、旅、体、展等融合促消费活动100场以上。（责任单位：市商务局、文旅局、体育局、财政局，各区人民政府）
2.推动服务消费扩容提质。持续深化消费新业态新模式新场景试点工作，对符合条件的项目给予中央资金支持，着力扩大优质消费供给，激发消费潜能。紧扣元旦春节、寒假等旅游旺季，丰富旅游产品供给，市区联动举办300场以上系列文旅活动。做优做热演艺经济，引导推出200场以上营业性演出。（责任单位：市商务局、财政局、文旅局）
3.落实国家消费品以旧换新政策。积极对接国家消费品以旧换新政策，优化分领域实施细则，争取将更多我市特色优势纳入国家补贴范围。优化程序设计、补贴程序、兑付方式等，提升消费体验。（责任单位：市发改委、商务局、交通局、农业农村局、住建局、民政局）
4.改善提升消费环境。深入推进放心消费行动，积极培育“放心消费承诺单位”，营造放心消费环境。强化重点时期、重点行业价格监管，开展商品和服务价格监督检查，依法查处价格违法违规行为。深入推动国际化消费环境建设试点工作，聚焦丰富高品质消费供给、优化涉外支付服务、提升国际化服务水平三大方向，对符合条件的项目给予中央资金支持，打造入境消费新增长点。（责任单位：市市场监管局、商务局、财政局）
二、抓项目扩投资
5.加快重大项目建设。推动重大重点项目建设，力争一季度省市重点项目建设超序时进度完成。（责任单位：市住建局）
6.加力实施设备更新。聚焦工业、环境基础设施、教育、文旅等领域，一季度储备项目100个以上，力争更多项目获得国家资金支持。加快2025年大规模设备更新国债支持的91个项目建设进度，形成更多实物工作量。（责任单位：市发改委、商务局、教育局、工信局、财政局、生态环境局、住建局、交通局、农业农村局、文旅局、卫健委）
7.大力促进民间投资。出台促进民间投资发展的工作措施，动态更新重点民间投资项目库，持续完善推介项目清单，力争一季度新推介项目超10个。有序推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）申报发行工作，力争一季度推动火炬产业园REITs、安居保障房扩募REITs上市发行。（责任单位:市发改委，各区人民政府）
8.强化项目储备和落地建设。持续强力实施投资项目攻坚行动，力争2026年新建项目年度计划投资1200亿元以上，其中，一季度新开工项目160个以上、项目总投资400亿元以上，力争一季度末前期、储备项目总投资超8000亿元。（责任单位：市发改委，投资项目攻坚专班各成员单位）
9.强化项目建设要素保障。精细化管理新增建设用地计划指标，积极推动更多用地项目纳入省级重大项目清单，符合条件的申请使用国家指标；完成2026年度国有建设用地供应计划编制工作，并提前谋划第一季度可出让商住用地，统筹保障好重点项目与民生工程的用地需求。积极向上协调省林业局及时下达2026年林地定额，并统筹使用我市2026年度林地定额，保障建设项目用林需求。加强对相关单位对用地报批项目涉及违法用地行为预先处置工作的培训、指导、审核，做好用地报批保障工作。（责任单位：市资源规划局、招商办、发改委，各区人民政府）
三、促进实体经济
10.促进工业增长。完善市对区推动工业经济高质量发展激励评价机制，对各区、火炬重点工业指标完成情况进行量化评价，并给予相应资金奖励。各区可结合产值、营收、税收等方面的综合经济贡献情况给予企业一定比例奖补，具体以各区、火炬高新区实施细则为准。（责任单位：市工信局，各区人民政府、火炬管委会）
11.推动房地产市场平稳健康发展。结合元旦、春节等重要节点，组织房企开展促销活动，提升市场热度。推动房地产融资协调机制扩围增效，一视同仁满足不同所有制房地产开发企业合理融资需求。持续稳妥实施房票安置政策，稳定房地产市场。（责任单位：市住建局、财政局、资源规划局，厦门金融监管局，各区人民政府）
12.强化科技创新引领。研究出台支持加强研发活动的政策，对标对表省上和其他发达地区先进工作经验，在科技创新平台、科技项目、研发投入、科技成果转移转化、科技金融等方面予以支持，激励企业、高校、科研机构等创新主体加大研发投入，带动全社会研发投入增长。（责任单位：市科技局）
13.强化数字化赋能。推动数据产业政策落地实施，组织评选一批成效显著的项目，精准释放政策红利。深入推进人工智能、具身智能在政务领域的应用，梳理开放更多可供社会化开发利用的数据资源，强化数据融合开发利用场景建设。（责任单位：市数据管理局）
14.优化营商环境。出台营商环境9.0方案，聚焦推动科技创新与产业创新深度融合，助力经济结构升级，细化工作举措，力争营商环境保持全国全省前列。根据全省统一部署，持续健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，推动国家、省重点“一件事”落地落实。（责任单位：市发改委、数据管理局）
15.优化企业金融服务。发挥财政支持作用，对首贷贷款、科技信用贷款和科技担保贷款给予1%/年的贷款贴息。用好支持小微企业融资协调工作机制，推动信贷资金直达基层。强化数据信息赋能，支持“信易贷”平台优化服务，发挥信用信息对企业融资的支持作用。深化资本市场服务基地、“专精特新”专板建设，加快推动重点企业上市。支持我市符合条件的机构发行科技创新债券、绿色债券等创新品种债券。（责任单位：市委金融办，市发改委、财政局，人民银行厦门市分行、厦门金融监管局、证监局）
四、稳定外贸外资
16.支持外贸企业开拓市场。加大信用保险支持力度，对上年度出口符合条件的小规模企业，其在政策性保险机构投保的基本风险统保保费给予全额扶持，对企业短期出口信用保险保费按一定比例予以扶持。强化优惠融资保障，持续扩容供应链协作基金白名单，支持有订单有市场的企业用好优惠利率融资工具开拓市场。加大新兴市场开拓支持，对企业赴“一带一路”沿线国家、金砖国家参展补助费用予以叠加扶持。支持有条件企业建设跨境电商公共海外仓，并予以奖励。大力支持企业绿色发展，在外贸综合绩效评价体系对ESG认证、碳管理、资源回收认证、绿电交易等予以引导扶持。（责任单位：市商务局、财政局，中国出口信保厦门分公司）
17.推动外资增长。拓宽利用外资渠道与模式，用好QFLP余额管理制度创新试点举措，积极开展产业基金招商、资本招商；加大境外投资者以分配利润直接投资税收抵免政策宣传力度，鼓励外资企业利润转投资；积极引导境外上市企业返程投资。依法依规对符合条件在厦投资企业（股权投资类、房地产开发类企业除外）实际使用外资金额达1000万美元及以上的，自满足条件之日起3个周期年内，制造业投资项目按本市年度实际综合贡献的3%给予奖励，其他投资项目按本市年度实际综合贡献的2%给予奖励,单个企业每自然年内奖励最高不超过2000万元人民币。（责任单位：市商务局、财政局、各区人民政府、自贸委、火炬管委会）
18.提升跨境融资便利水平。简化外债登记流程，符合条件的非金融企业借用外债可直接在银行办理相关登记手续。扩大科创类企业跨境融资便利，简化跨境融资便利化业务登记管理要求，在确有真实需求的前提下，将相关部门认证的高新技术、“专精特新”和科技型中小企业的跨境融资便利化额度提高至1000万美元，将部分依托“创新积分制”遴选的符合条件的企业的跨境融资便利化额度提高至2000万美元。（责任单位：人民银行厦门市分行、厦门金融监管局，市委金融办，市发改委、科技局、工信局、商务局）
五、加强冬春农业生产
19.加强冬春粮食和重要农产品生产。全面落实1.62万亩春粮种植任务，力争春粮面积保持稳定、产量有所增长。加强蔬菜、生猪、茶叶、水果、食用菌生产和生猪产能调控，确保重要农产品稳产保供。实施新一轮粮食生产政策措施，及时将省下达全年粮食生产约束性任务目标分解落实到镇到村，全力推进2万亩早稻和3000亩春播旱粮生产。做好农资储备和农机社会化服务，充分发挥水稻育秧中心作用，确保春耕生产进度快、质量好。（责任单位：市农业农村局，集美、海沧、同安、翔安区人民政府）
20.推动渔业稳步发展。加强冬春渔业和重要水产品生产，支持远洋渔业企业拓展新渔场，力争第一季度水产品产量同比增长1.5%。（责任单位：市海洋管理局）
六、做好民生保障
21.做好企业用工服务。鼓励企业自主招工招才，对招收初次来厦就业、本市新成长劳动力稳定就业的，给予企业500元/人一次性招工招才奖励。根据需求组织企业前往主要劳务输出省市开展招聘活动，企业派员参加市、区人社部门组织的市外招聘活动可按规定享受50%交通费、住宿费补贴。对集中返岗复工的劳动者，做好组织对接，提供“点对点”返岗复工服务。（责任单位：市人社局，各区人民政府）
22.持续办好民生实事。推进教育优质均衡发展，全年新建中小学幼儿园项目21个，新增学位2万个。强化一老一小服务保障，新建8个照料中心，持续做好育儿补贴发放工作。（责任单位：市教育局、卫健委、民政局）
23.做好困难群众兜底保障。组织开展节日走访慰问活动，元旦、春节期间按照低保、特困对象不低于每人800元、低保边缘家庭每户1500元的标准为全市困难群众发放节日慰问金。密切关注物价上涨情况，及时按规定启动发放价格临时补贴，确保最低生活保障对象、特困人员等困难群众基本生活水平。开展治理欠薪冬季强力攻坚行动，切实保障劳动者合法权益。（责任单位：市民政局、人社局，各区人民政府）
24.强化安全防范工作。做好年初安全生产各项重点工作，加强道路交通、住建、消防、文旅等重点行业领域安全风险防范，压实复工复产企业主体责任，加强安全风险研判，持续深入推进安全生产治本攻坚三年行动，有效遏制各类生产安全事故。强化极端天气监测预警，开展森林火灾隐患排查和汛前安全大检查，强化应急队伍和物资储备，做好低温雨雪冰冻灾害风险防范和应急准备。（责任单位:市应急局，市安委会各成员单位，市减灾委员会各成员单位，各区人民政府）
25.做好保供稳价、迎峰度冬等工作。春节期间启动农副产品平价商店销售机制，在全市开展为期1个月的平价蔬菜、平价肉类销售，做好重要民生商品保供稳价工作。扎实做好迎峰度冬电力保供工作，强化对电煤中长期合同签订履约监管，跟踪电厂来煤情况，确保主力电厂存煤可用天数不少于20天。（责任单位：市发改委）

本措施由各责任单位按职责负责解释。各责任单位要大力推行政策“免申即享”“即申即享”，简化政策兑现流程，确保本措施精准便捷直达企业，尽快尽早充分释放政策红利。
本措施自发布之日起施行，有效期至2026年3月31日，具体措施有明确执行期限的，从其规定。国家、省在扶持资金上另有规定的，按照“就高不重复”原则执行。